Во исполнение решений Консультационного совета уполномоченных органов в сфере закупок Нижегородской области, департаментом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Нижегородской области совместно с министерством финансов Нижегородской области и министерством экономики Нижегородской области подготовлены ответы на наиболее актуальные вопросы по применению нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы нормирования в сфере закупок.
Обращаем Ваше внимание на то, что департамент по регулированию контрактной системы в сфере закупок Нижегородской области, министерство финансов Нижегородской области и министерство экономики Нижегородской области не наделены полномочиями по официальному разъяснению положений нормативных документов, принятых Правительством Российской Федерации по вопросам нормирования в сфере закупок, и подготовленные ответы являются совместной позицией вышеуказанных исполнительных органов государственной власти Нижегородской области по их практическому применению по состоянию на 27.11.2015 года.
ВОПРОС 1. В соответствии со ст.19 Закона о контрактной системе нормативные затраты направлены на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).
В перечне закупок муниципального органа (администрации района) существует потребность в приобретении товаров, работ, услуг не только относящихся к обеспечению функций самих органов, но и в приобретении товаров, работ, услуг, направленных на решение вопросов в области социальной и молодежной политики, оздоровления детей, других общегосударственных вопросов и иные.
Есть ли необходимость формирования и утверждения расчетов нормативных затрат вышеуказанных видов закупок?
ОТВЕТ: Считаем, что нормирование затрат на обеспечение функций государственных и муниципальных органов, включая подведомственные им казенные учреждения, должно осуществляться в пределах соответствующей сметы расходов на их содержание.
ВОПРОС 2.
1) Частью 5 статьи 19 Закона о контрактной системе установлена обязанность утверждения муниципальными органами требований к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемых ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями.
Указанные требования к товарам, работам, услугам, должны разрабатываться на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частью 4 статьи 19 Закона. К таким правилам нормирования относятся в том числе правила определения требований к товарам, работам, услугам.
Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 18.05.2015 №476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» проекты правовых актов об утверждении требований к товарам, работам, услугами правил их определения подлежат обязательному предварительному обсуждению на заседаниях общественных советов при муниципальных органах.
В свою очередь, деятельность общественных советов регулируется Федеральным законом от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
В соответствии с частью 3 статьи 13 указанного закона органы местного самоуправления наделены правом, но не обязанностью создания общественных советов при органах местного самоуправления.
Таким образом, прохождение процедуры общественного обсуждения требований к товарам, работам, услугам, а также правил их определения представляется невозможны, в случае, если при органе местного самоуправления на основании права, установленного Законом №212-ФЗ не создан общественный совет.
На основании изложенного, представляется, что Постановление №476 ограничивает органы местного самоуправления в реализации прав, установленных Законом №212.
Одновременно, исходя из содержания статей 9 и 12 Закона №212-ФЗ на муниципальном уровне должна быть создана общественная палата (совет) муниципального образования.
В связи с изложенным, возможны следующие решения проблемы выполнения нормы Постановления №476 об обязательном предварительном обсуждении проектов правовых актов об утверждении требований к товарам, работам, услугам и правил их определения:
-создать общественный совет при муниципальном органе, не имея обязанности его создания. При этом возникает вопрос: возможно ли создание нескольких общественных советов, разграниченных по сферам деятельности или необходимо создать один общественный совет наделенный полномочиями по нескольким сферам деятельности?
-скорректировать пункт 3 Постановления №476, указав возможность утверждения требований к товарам, работам, услугам, а также правил их определения после обязательного предварительного обсуждения на заседаниях общественной палаты (совета) муниципального образования.
2) Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона 44-ФЗ органы местного самоуправления устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 статьи 19 Федерального закона 44-ФЗ, то есть в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 18.05.2015 №476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения», от 02.09.2015 №926 «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» и от 13.10.2014 №1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов».
В перечисленных выше правовых актах не сказано о необходимости рассмотрения проектов правовых актов органов местного самоуправления на заседаниях общественного совета.
В связи с вышеизложенным, просим вас разъяснить процедуру принятия правовых актов по нормированию органами местного самоуправления района и поселений.
3) В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 18.05.2015 №476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» проекты правовых актов о нормировании с сфере закупок подлежат обязательному предварительному обсуждению на заседаниях общественных советов при муниципальных органах. Каким образом исполнить вышеуказанную норму, если при администрации общественный совет отсутствует?
4) Это должен быть отдельный Общественный совет при администрации города по вопросам ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК? Есть какие либо требования кто должен в него входить?
ОТВЕТ: Местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 статьи 19 Федерального закона №44-ФЗ устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе:
1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;
2) правила определения требований к закупаемым муниципальными органами, их подведомственными казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов (включая их подведомственные казенные учреждения).
В соответствии с установленными правилами проходит процедура принятия правовых актов по нормированию органами местного самоуправления района и поселений
В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденных постановлением от 18.05.2015 №476, проекты правовых актов, местных администраций, утверждающих правила определения требований к закупаемым муниципальными и подведомственными указанным органам казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), а также требования к закупаемым ими отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) подлежат обязательному предварительному обсуждению на заседаниях общественных советов при муниципальных органах.
В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее – Закон об общественном контроле) общественные советы могут создаваться при органах местного самоуправления.
В силу статьи 9 Закона об общественном контроле субъектами общественного контроля являются, в том числе общественные палаты (советы) муниципальных образований.
Для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, могут создаваться иные организационные структуры общественного контроля.
В связи с вышеизложенным, считаем, что создание общественного совета при муниципальном органе в целях обсуждения правил нормирования не противоречит нормами Закона об общественном контроле, поскольку создание таких советов предусмотрено законодательством РФ (постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2015 года № 476).
В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона об общественном контроле от в состав общественного совета не могут входить лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должности государственной службы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы, а также другие лица, которые в соответствии с Федеральным законом от 04.04.2005 №32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» не могут быть членами Общественной палаты Российской Федерации (Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, судьи, иные лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления).
Указанными выше нормативными актами, регулирующими деятельность общественного контроля, а также нормами Федерального закона № 44-ФЗ и подзаконных актов не установлена обязанность создания отдельных общественных советов, в полномочия которых будут входить исключительно вопросы обсуждения актов нормирования.
ВОПРОС 3. Возможно ли разработать типовые требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), принимаемые на муниципальном уровне, как в случае с типовым положением о контрактной службе?
ОТВЕТ: Действующим законодательством не установлен запрет на разработку типовых требований в рамках муниципалитета.
ВОПРОС 4. Необходимо ли при формировании ЭП ставить галочки – «Орган, утверждающий правила нормирования», «Орган, утверждающий требования к отдельным видам товаров, работ, услуг» для сельских поселений, казенных и бюджетных учреждений, подведомственных организации района?
ОТВЕТ: Формирование сертификатов ЭП, указанных в вопросе, возможно исключительно для организаций, наделенных полномочиями «орган, утверждающий правила нормирования», «орган, утверждающий требования к отдельным видам товаров, работ, услуг».
Данные полномочия должны быть указаны в сведениях об организации, представляемых организацией для регистрации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в орган Федерального казначейства по месту своего нахождения.
В случае, если организация наделена полномочиями «орган, утверждающий правила нормирования», «орган, утверждающий требования к отдельным видам товаров, работ, услуг», то при формировании сертификата ЭП в программном обеспечении «АРМ генерации ключей» ставится соответствующая галочка.
Обращаем Ваше внимание, что сертификат ЭП с полномочиями «администратор организации и/или «уполномоченный специалист» для полномочия организации «орган, устанавливающий правила нормирования» или «орган, утверждающий требования к отдельным видам товаров, работ, услуг» формируется отдельно от сертификатов ЭП для других полномочий организации в сфере закупок (т.к. в соответствии с пунктом 2.23 Порядка регистрации заказчиков и иных лиц, на которых распространяется действие Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, за исключением поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), утвержденного приказом Федерального казначейства России от 25.03.2014 №4н в сертификате ЭП указывается одно из возможных полномочий организации в сфере закупок).
Иными словами, если сотрудник организации будет работать на ООС с полномочиями и «заказчика», и «органа, утверждающего правила нормирования», и «органа, утверждающего требования к отдельным видам товаров, работ, услуг», то ему необходимо получить три отдельных сертификата ЭП.
ВОПРОС 5. В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 13.10.2014 №1047 для расчета нормативных затрат по видам затрат, предусмотренным пунктом 6 Постановления, Правилами определения нормативных затрат предусматриваются:
-формулы расчета и порядок применения,
-порядок расчета, не предусматривающий применение формул,
-муниципальным органам может предоставляться право при утверждении нормативных затрат устанавливать иные формулы и порядок их применения.
Допустимо ли установление по большинству нормативных затрат порядка расчета, не предусматривающего применение формул, а именно определение нормативных затрат по фактическим затратам в отчетном финансовом году с применением поправочных коэффициентов?
ОТВЕТ: Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2014 №1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений» для определения нормативных затрат на содержание федеральных государственных органов предусматривается использование в формулах нормативов количества и цены товаров, работ и услуг, пункт 5 предусматривает перечень таких нормативов. Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.09.2015 №576 «Об утверждении Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций органов государственной власти Нижегородской области, иных государственных органов Нижегородской области (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения)» предусматривается разработка и утверждение государственными органами Нижегородской области нормативов количества и (или) цены товаров, работ и услуг, в том числе сгруппированных по должностям работников и (или) категориям должностей работников (пункт 4 Правил определения нормативных затрат).
Соответственно, считаем, что приоритетным способом определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных и муниципальных органов, включая подведомственные им казенные учреждения, является расчет по формулам с применением показателей количества и цены товаров, работ и услуг.
ВОПРОС 6. Согласно пункту 23 Постановления Правительства РФ от 13.10.2014 №1047 цена единицы планируемых к приобретению товаров, работ, услуг в формулах расчета определяется с учетом положений статьи 22 Закона №44-ФЗ. На каком этапе определяется цена единицы товара (работы, услуги):
-на стадии утверждения Правил определения нормативных затрат,
-на стадии утверждения нормативных затрат,
-на этапе составления обоснования бюджетных ассигнований на закупки товаров (работ, услуг)?
В случае применения приоритетного метода (метода сопоставимых рыночных цен) для определения норматива цены в формулах расчета, какую стоимость следует использовать: минимальную, среднюю и максимальную?
ОТВЕТ: Согласно пункту 23 Постановления Правительства РФ от 13.10.2014 №1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов»
цена единицы планируемых к приобретению товаров, работ и услуг в формулах расчета определяется с учетом положений статьи 22 Закона №44-ФЗ, которая предусматривает использование методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 № 567.
Соответственно, считаем, что в целях формирования нормативных затрат на обеспечение функций государственных и муниципальных органов, включая подведомственные им казенные учреждения цена единицы товара, работ и услуг определяется в процессе их разработки.
ВОПРОС 7. Какие нормативные документы по нормированию утверждает распорядитель бюджетных средств (например, департамент образования – структурное подразделение администрации района) в ведомстве которого находятся детские сады и школы)?
ОТВЕТ: Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2015 №476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения», муниципальные органы разрабатывают, принимают и обеспечивают исполнение нормативных правовых актов, утверждающих:
а) требования к закупаемым ими и подведомственными им казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг);
б) нормативные затраты на обеспечение функций муниципальных органов (включая подведомственные казенные учреждения).
ВОПРОС 8. Каким нормативным документом должны руководствоваться муниципальные бюджетные учреждения при определении своих нормативных затрат?
ОТВЕТ: Согласно статьи 19 Закона №44-ФЗ муниципальные бюджетные учреждения при определении своих нормативных затрат должны руководствоваться утвержденными муниципальным органом требованиями к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг).
ВОПРОС 9. Проекты каких нормативных правовых актов, принимаемых на уровне муниципальных районов в сфере нормирования, должны быть размещены в единой информационной системе в сфере закупок?
Необходимо ли размещать в единой информационной системе в сфере закупок утвержденные нормативно-правовые акты в сфере нормирования закупок?
ОТВЕТ: Часть 6 статьи 19 Закона №44-ФЗ предписывает размещать в единой информационной системе:
- правила нормирования, устанавливаемые Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями в соответствии с части 4 вышеуказанной статьи;
- утверждаемые государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами в соответствии с ч. 5 вышеуказанной статьи требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).
Дополнительно сообщаем, согласно пункту 6 Общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2015 №476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения», местные администрации определяют требования об обязательном обсуждении указанных актов в целях осуществления общественного контроля, а также порядок такого обсуждения.
ВОПРОС 10. Проекты каких нормативных правовых актов, принимаемых на уровне муниципальных районов в сфере нормирования, необходимо рассматривать на заседаниях общественных советов при органах местного самоуправления?
ОТВЕТ: Согласно пункту 3 Общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2015 №476, подлежат обязательному предварительному обсуждению на заседаниях общественных советов при муниципальных органах:
-правила определения требований к закупаемым муниципальными органами и подведомственными им казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг);
-требования к закупаемым ими и подведомственными им казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг).
ВОПРОС 11. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 926 муниципальные органы формируют обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства и иные характеристики, а также значения таких свойств и характеристик (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг).
Какими критериями должны руководствоваться муниципальные органы при его формировании, т.е. какие товары, работы, услуги могут быть включены в обязательный перечень, а также каким образом должны устанавливаться предельные цены на такие товары, работы, услуги (как, например, была определена предельная цена в 1,5 млн. руб., 2 млн. руб. и 2,5 млн. руб. на закупаемые для федеральных нужд автомобили легковые, включенные в обязательный перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 927)?
ОТВЕТ: В соответствии с пунктом 10 Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 926 (далее - Общие правила), отдельные виды товаров, работ, услуг включаются в обязательный перечень в соответствии с обязательными критериями, указанными в пункте 11 Общих правил. В случае установления в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Общих правил дополнительных критериев - в соответствии с такими критериями.
Например, в Правилах определения требований к закупаемым органами государственной власти Нижегородской области, иными государственными органами Нижегородской области, их подведомственными казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 20.11.2015 № 755, товары, работы, услуги подлежат включению в перечень при условии, если средняя арифметическая сумма значений ниже указанных критериев превышает 20 процентов:
а) доля расходов органа государственной власти Нижегородской области, иного государственного органа Нижегородской области, их подведомственных казенных и бюджетных учреждений на приобретение отдельного вида товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Нижегородской области за отчетный финансовый год в общем объеме расходов этого органа государственной власти, иного государственного органа Нижегородской области, их подведомственных казенных и бюджетных учреждений на приобретение товаров, работ, услуг за отчетный финансовый год;
б) доля контрактов органа государственной власти Нижегородской области, иного государственного органа Нижегородской области, их подведомственных казенных и бюджетных учреждений на приобретение отдельного вида товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Нижегородской области, заключенных в отчетном финансовом году, в общем количестве контрактов этого органа государственной власти, иного государственного органа Нижегородской области, их подведомственных казенных и бюджетных учреждений на приобретение товаров, работ, услуг, заключенных в отчетном финансовом году.
ВОПРОС 12. При формировании ведомственного перечня в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 926 муниципальные органы должны руководствоваться обязательными критериями, установленными в пункте 11 Общих правил (пост. №926). По данным, за какой период должны рассчитываться эти критерии?
ОТВЕТ: Постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 926 «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» не конкретизирован период, за который рассчитываются предусмотренные пунктом 11 Общих правил обязательные критерии отбора отдельных видов товаров, работ, услуг.
Вместе с тем, в пункте 4 Общих правил закреплено положение о том, что порядок применения и значения указанных критериев предусматриваются в правилах определения требований к закупаемым муниципальными органами, подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, отдельным видам товаров, работ, услуг (далее - правила определения требований).
В этой связи, целесообразно определить указанный период в разрабатываемых местными администрациями нормативных правовых актах..
Например, правилами определения требований к закупаемым федеральными госорганами отдельным видам, товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 927 «Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)», в качестве периода расчета указанных обязательных критериев определен отчетный финансовый год.
ВОПРОС 13. Согласно требованиям к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения утвержденных Постановление Правительства РФ от 19.05.2015 №479 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» и требованиям к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Нижегородской области, нужд государственных бюджетных учреждений Нижегородской области, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 7 августа 2015 года №515, которые вступают в силу с 01.01.2016 года до 1 июня текущего финансового года принимаются нормативные затраты, т.е. до 01 июня 2016. Согласно п.2 Постановления Правительства Нижегородской области от 10.09.2015 №576 «Об утверждении Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций органов государственной власти Нижегородской области, иных государственных органов Нижегородской области (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения)» обязаны утвердить до 1 января 2016 года нормативные затраты.
Когда должны быть разработаны и утверждены нормативные затраты на обеспечение функций органов местного самоуправления, структурных подразделений имеющих статус юридического лица, в том числе подведомственных им казенных учреждений (до 01 июня 2016 года или до 01 января 2016 года)?
ОТВЕТ: Считаем, что срок ежегодной разработки и утверждения нормативных затрат на обеспечение функций органов местного самоуправления должен устанавливаться местной администрацией самостоятельно.
Срок утверждения нормативных затрат для органов государственной власти Нижегородской области, установленный постановлением Правительства Нижегородской области от 10.09.2015 №576 «Об утверждении Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций органов государственной власти Нижегородской области, иных государственных органов Нижегородской области (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения)», будет изменен на 1 апреля 2016 года.
ВОПРОС 14. Нормативные акты, подготовленные в рамках нормирования (в. ч. нормативные затраты) вступают в силу с 01.01.2016. Применяться они будут при формировании закупок (планов, планов-графиков и т.д.) с 2017 года или с 2016 года, например в случае добавления позиции в план-график 2016 года после 01 января 2016 года?
ОТВЕТ: Федеральным законом от 31.12.2014 №498-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены изменения в статью 114 Закона №44-ФЗ, согласно которым срок вступления в силу статей 16 - 19 Закона №44-ФЗ перенесен на 1 января 2016 года.
Таким образом, требование о формировании планов закупок и планов – графиков с учетом принятых актов о нормировании применяется при формировании таких планов начиная с 2017 года и далее.
ВОПРОС 15. Письмо министерства финансов Российской Федерации от 23 апреля 2015 года № 02-02-06/23321 актуально ли существуют дополнительные разъяснения?
ОТВЕТ: Письмо Министерства финансов РФ от 23.04.2015 №02-02-06/23321 до настоящего времени не потеряло своей актуальности.
Сведения о дополнительных разъяснениях отсутствуют.
ВОПРОС 16. Должен ли быть отдельно создан орган, устанавливающий правила нормирования в сфере закупок, или его функции и обязанности можно возложить на имеющийся уполномоченный орган в сфере закупок?
ОТВЕТ: Действующим законодательством не предусмотрено создание органа, устанавливающего правила нормирования в сфере закупок. Местная администрация самостоятельно определяет орган/органы, ответственные за разработку нормативные правовых актов, установленных частью 4 статьи 19 Закона №44-ФЗ.
ВОПРОС 17. В соответствии с принятыми на федеральном и региональном уровне нормативными правовыми актами общий объем затрат, связанный с закупкой товаров, работ, услуг, рассчитанный на основе нормативных затрат, не может превышать объем доведенных лимитов бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг в рамках исполнения бюджетов соответствующих уровней. В связи с этим возникает вопрос: возможна ли корректировка утвержденных нормативных затрат чаще, чем один раз в год в связи с секвестированием средств бюджета любого уровня?
ОТВЕТ: Полагаем, что в случае изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете на финансовое обеспечение закупки товаров, работ, услуг могут быть внесены соответствующие изменения в утвержденные нормативные затраты. Данная возможность должна быть закреплена в принимаемом местными администрациями нормативном правовом акте, устанавливающем требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения
ВОПРОС 18. Размещение правовых актов по нормированию в единой информационной системе предполагает наличие в электронной подписи дополнительных «прав» пользователя, которые возможно добавить лишь при смене электронной подписи в Федеральном казначействе. Возможно ли добавление таких прав пользователям в функционал официального сайта?
ОТВЕТ: В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) подлежат размещению в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – ООС).
Доступный пользователям функционал по размещению правил нормирования в сфере закупок на ООС описан в п.4.21 Руководства пользователя ООС (версия 5.2).
В соответствии с указанным пунктом для получения в личном кабинете организации на ООС доступа к реестру сведений правил нормирования пользователь организации должен авторизоваться на ООС как специалист организации с полномочием «орган по нормированию в сфере закупок».
Следовательно, чтобы иметь возможность разместить на ООС правил нормирования в сфере закупок:
1. Организация должна обладать полномочием «орган по нормированию в сфере закупок».
Для наделения полномочием «орган по нормированию в сфере закупок» организация представляет в орган Федерального казначейства по месту своего нахождения измененные сведения об организации и копии подтверждающих документов, в которые внесены изменения или подтверждающие новое полномочие, в соответствии с пунктом 3.7 Порядка регистрации заказчиков и иных лиц, на которых распространяется действие Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, за исключением поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), утвержденного приказом Федерального казначейства России от 25.03.2014 №4н (далее – Порядок регистрации).
Форма сведений об организации и порядок ее заполнения указаны в письме Федерального казначейства России от 09.12.2014 № 42-7.4-05/5.7-747 «О направлении форм документов и указаний по их применению».
2. Уполномоченный специалист должен получить в органе Федерального казначейства сертификат электронной подписи (далее – ЭП) с указанными для полномочия организации в сфере закупок «орган, устанавливающий правила нормирования» следующими полномочиями пользователя: «администратор организации» и/или «уполномоченный специалист».
Сертификат ЭП с полномочиями «администратор организации и/или «уполномоченный специалист» для полномочия организации «орган, устанавливающий правила нормирования» формируется отдельно от сертификатов ЭП для других полномочий организации в сфере закупок (т.к. в соответствии с пунктом 2.23 Порядка регистрации в сертификате ЭП указывается одно из возможных полномочий организации в сфере закупок). Иными словами, если сотрудник организации будет работать на ООС с полномочиями и «заказчика», и «органа, устанавливающего правила нормирования», то ему необходимо получить два отдельных сертификата ЭП.
Иные способы предоставления пользователю доступа к реестру сведений правил нормирования в личном кабинете на ООС в Руководстве пользователя ООС (версия 5.2) не описаны.
