Вопрос
Заключен договор аренды до 01.01.2014г. с ежегодной пролонгацией. Как поступить если сумма арендной платы после 01.01.2014 меняется, расторгнуть и заключить новый договор, или работать по Закону №94 ФЗ, заключив дополнительное соглашение к существующему договору, применяя статью 112 Закона № 44-ФЗ до момента пока не закончатся правоотношения по данному договору?
Ответ
Законом № 44-ФЗ пролонгация контрактов не предусмотрена. В данном случае необходимо заключить новый контракт по п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Вопрос
Действует ли в 2014 году полученное от ФАС согласование заключения гражданско-правового договора по Закону №94-ФЗ с единственным поставщиком, если заказчик не успел его заключить до вступления в силу Закона № 44-ФЗ?
Ответ
Частью 1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ установлено, что указанный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу указанного Закона № 44-ФЗ. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона № 44-ФЗ. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.
В соответствии с положениями Закона № 94-ФЗ определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.
На основании изложенного, по мнению Минэкономразвития России и ФАС России размещение заказов, извещения об осуществлении которых размешены на Официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Закона № 94-ФЗ, в том числе при: принятии решений о внесении изменений в конкурсную документацию, документацию об аукционе, отказе от проведения торгов; разъяснении положений документации о торгах; осуществлении допуска либо отказа в допуске к участию в торгах, определении победителя торгов, запроса котировок; заключении контрактов, согласовании заключения контракта с единственным поставщиком, в случае, если размещение заказа признано несостоявшимся; осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Вопрос
Исходя из письма Минэнергетики от 20 ноября 2013 г. № ВК-11698/09 можно не заключать каждый год новый договор на закупку электроэнергии, а пролонгировать имеющийся? Верно ли это?
Ответ
Федеральные Законы № 94-ФЗ, № 44-ФЗ не предусматривают возможность пролонгирования договора. В данном письме идет речь не о пролонгации договора, а о выборе способа размещения закупки.
Вопрос
Понятие «договор» - «контракт». В каком случае заключается контракт, а в каком – договор?
Ответ
В рамках отношений, регулируемых Законом № 44-ФЗ, понятия "контракт" и "гражданско-правовой договор" являются тождественными. Также необходимо учесть, что в рамках Закона № 44-ФЗ казенные учреждения, органы исполнительной власти заключают государственные контракты, а бюджетные учреждения - контракты.
Вопрос
В соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, "Положением о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования" (утвержден решением городской Думы города) администрация города, являясь муниципальным заказчиком, самостоятельно осуществляет закупку товаров, работ, услуг. В администрации города созданы контрактная служба, единая комиссия по осуществлению закупок.
Статьей 99 Закона № 44-ФЗ предусмотрен контроль в сфере закупок, в том числе в отношении заказчиков, контрактных служб, комиссий по осуществлению закупок и их членов. Кто является контрольным органом, уполномоченным осуществлять внешний контроль в сфере закупок за деятельностью администрации города и ее структур?
Ответ
Согласно приказу ФАС России от 26.01.2011 № 30 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации. На территории Нижегородской области Федеральным органом исполнительной власти по контролю в сфере закупок является Нижегородское УФАС (в отношении всех способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Постановлением Правительства Нижегородской области от 17.10.2013 № 738 «Об определении органов исполнительной власти Нижегородской области по осуществлению контроля и по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Нижегородской области» министерство финансов Нижегородской области определено, как уполномоченный орган исполнительной власти Нижегородской области на осуществление контроля в сфере закупок. В отношении государственных заказчиков, а также муниципальных заказчиков, у которых на уровне муниципального образования отсутствует орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок. В силу статьи 99 Закона № 44-ФЗ на уровне муниципального образования может быть создан уполномоченный орган на осуществление контроля за муниципальными заказчиками в сфере закупок. Федеральное казначейство и его территориальные органы осуществляют контроль в соответствии с частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ (постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе»).
Вопрос
Ранее учреждением заключен контракт на неопределенный срок на аренду нежилого помещения.
Ежегодно стоимость арендной платы увеличивается и оформляется в виде дополнительного соглашения на текущий финансовый год.
Следует ли считать, что данное соглашение будет являться новым контрактом и подлежит обязательному включению в план-график размещения заказов и внесению в реестр контрактов, заключенных заказчиком.
Ответ
До вступления в силу Закона № 44-ФЗ договоры аренды нежилого помещения заключались заказчиками в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ к отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу.
В случае подписания дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды нежилого помещения, такое соглашение не является самостоятельным договором, и должно соответствовать положениям Закона № 44-ФЗ, а именно пункту 1 части 1, части 26 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
Также заказчики вправе заключать контракты на аренду нежилого помещения в соответствии с пунктом 4 или пунктом 32 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Вопрос
1) Сотрудники учреждения проходят медицинский осмотр в соответствии со ст.213, 214 Трудового Кодекса РФ. Можно ли данное денежное возмещение рассматривать как компенсационную выплату без применения Закона № 44-ФЗ. В случае, если услуга за медицинский осмотр не является компенсационной выплатой, то можно ли считать районную поликлинику единственным поставщиком.
2) Можно ли считать ГАОУ ДПО "Нижегородский областной центр повышения квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием", которое осуществляет услуги по обучению и повышению квалификации медицинских сестер единственным поставщиком.
Ответ
1) В соответствии со статьей 164 Трудового кодекса Российской Федерации компенсации – денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом и другими федеральными законами.
Медицинский осмотр является правом работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, оплачивается работодателем и не является компенсационной выплатой. В связи с этим закупка услуги на проведение медицинского осмотра может осуществляться путем проведения запроса котировок, аукциона в электронной форме и закупки у единственного поставщика в рамках Закона № 44-ФЗ.
Учреждения здравоохранения не являются субъектами естественных монополий, поэтому районная поликлиника не может быть единственным исполнителем такой услуги.
2) Услуги по обучению и повышению квалификации медицинских сестер в ГАОУ ДПО «Нижегородский областной центр повышения квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» не является субъектом естественных монополий. Перечень субъектов естественных монополий указан на сайте Тарифной службы. Услугу по повышению квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием может оказать другое подобное учреждение, находящееся за пределами Нижегородской области. В данном случае необходимо провести мониторинг цен на оказание такой услуги, как в Нижегородской области, так и в других областях и составить техническое задание, отвечающее потребностям государственного бюджетного учреждения.
Вопрос
Каким образом осуществлять возмещение проездных билетов соц. работникам? ПАПов, кто предоставляет услуги несколько, а по Постановлению Нижегородской области № 252 гарантировано возмещение данных расходов.
Ответ
Покупка проездных билетов социальными работниками за свой счет не является закупкой по Закону № 44-ФЗ, и возмещение расходов осуществляется заказчиком в рамках трудового законодательства без применения норм Закона № 44-ФЗ.
Вопрос
Бюджетная организация занимается платными услугами. Внебюджетные средства от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности используются по Закону № 223-ФЗ. Необходимо ли учитывать эти внебюджетные средства для определения совокупного годового объема закупок в рамках Закона № 44-ФЗ.
Ответ
Внебюджетные средства, размещаемые по Закону № 223-ФЗ, не включаются в план-график по Закону № 44-ФЗ.
