Вопрос
Заключен контракт на поставку ГСМ (бензин). Заправка осуществляется ежедневно. В организации несколько водителей. Необходимо ли экспертизу проводить каждый день?
Ответ
Если приемочные документы и оплата оформляются каждый день при заправке бензином, то экспертиза должна проводиться каждый день заказчиком своими силами или с привлечением эксперта, экспертной организации.
Если приемочные документы оформляются один раз после исполнения контракта, то и экспертиза проводится заказчиком один раз.
Вопрос
Если контракт заключен до 31.12.2014 года без этапов и оплата осуществляется помесячно нужно ли после каждого платежа размещать отчет об исполнении контракта (отдельного этапа).
Достаточно размещать на ООС отчет и счет-фактуру с платежным поручением.
Ответ
В соответствии с ч. 9 статьи 94 Закона № 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.
Согласно части 10 статьи 94 Закона № 44-ФЗ к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.
Таким образом, при осуществлении закупки услуг длящегося характера, оказываемых в течение года, необходимо проводить ежемесячную экспертизу оказанных услуг и составлять ежемесячный отчет, если условиями заключенного контракта этапы оказания услуг не предусматриваются, но приемка и оплата оказанных услуг производится ежемесячно.
Вопрос
Должен ли эксперт обладать специальными знаниями, нужен ли документ, подтверждающий право эксперта давать экспертное заключение (статья 41 Закона № 44-ФЗ)?
Ответ
В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Закона № 44-ФЗ эксперт, экспертная организация — обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Следовательно документом, подтверждающим право эксперта давать экспертное заключение, может быть диплом об образовании, о повышении квалификации, копия трудовой книжки и иные документы.
Вопрос
Как выбрать эксперта?
Ответ
Согласно части 5 статьи 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ) заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Перечень случаев для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ и является исчерпывающим.
Так, в целях привлечения экспертов, специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, заказчики проводят соответствующую закупку посредством одного из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) либо путем осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии со статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ) эксперт, экспертная организация — это обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют свою деятельность на основе договора.
Федеральный закон № 44-ФЗ не определяет особенностей порядка выбора заказчиком экспертов, экспертных организаций для заключения такого договора. Следовательно, при выборе эксперта необходимо руководствоваться общим порядком, установленным Федеральным законом № 44-ФЗ.
Для осуществления закупки услуг экспертов, экспертных организаций заказчику рекомендуем:
1) определить предмет экспертизы;
2) выбрать способ определения исполнителя — эксперта, экспертной организации
При выборе способа определения заказчик должен учитывать ограничения, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ для каждого из способов закупки (открытый конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и т. д.);
3) провести процедуру определения исполнителя — эксперта, экспертной организации
Если для проведения экспертизы необходимы осуществление исследований, испытаний, выполнение работ, оказание услуг и в отношении лиц, их осуществляющих, законодательством установлены обязательные требования (обязательная аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), отбор экспертов, экспертных организаций осуществляется из числа лиц, соответствующих указанным требованиям (ч. 8 ст. 41 Федерального закона № 44-ФЗ);
4) заключить контракт с экспертом, экспертной организацией.
Вопрос
Какие требования обязательно должны быть в контракте с экспертом, экспертной организацией?
Ответ
Требования к экспертам, экспертным организациям установлены положениями статьи 41 Федерального закона № 44-ФЗ.
Частью 2 статьи 41 Закона о контрактной системе определен перечень лиц, которые не могут привлекаться к проведению экспертизы. К ним относятся лица, с помощью которых заказчик или поставщик прямо и (или) косвенно может оказывать влияние на результат проводимой экспертизы.
В соответствии с частью 3 статьи 41 Закона о контрактной системе эксперт, экспертная организация обязаны уведомить в письменной форме заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в проведении экспертизы (в том числе об отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы в соответствии с частью 2 статьи 41 Закона о контрактной системе).
При этом согласно части 4 статьи 41 Закона о контрактной системе в случае выявления в составе экспертов, экспертных организаций лиц, указанных в части 2 статьи 41 Закона о контрактной системе, заказчик должен принять незамедлительные меры, направленные на привлечение для проведения экспертизы иного эксперта, иной экспертной организации.
Таким образом, не допускается привлечение к экспертизе лиц, не соответствующих требованиям, установленным статьей 41 Федерального закона № 44-ФЗ, а также лиц, не уведомивших заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в проведении экспертизы.
В контракте с экспертом, экспертной организацией должны быть указаны следующие требования:
1) условия, которые являются обязательными для включения в контракт в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ;
2) предмет экспертизы, функции и полномочия эксперта, экспертной организации;
3) условие о праве эксперта, экспертной организации запрашивать у заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к предмету экспертизы (ч. 6 ст. 41 Федерального закона № 44-ФЗ);
4) вид и размер ответственности эксперта, экспертной организации, в том числе за предоставление недостоверных результатов экспертизы, недостоверного или заведомо ложного экспертного заключения, невыполнение экспертом требования об уведомлении заказчика о наличии оснований для отстранения от проведения экспертизы (ч. 7 ст. 41 Федерального закона № 44-ФЗ).
Аналогичная позиция отражена в письме Минфина России от 27 декабря 2017 г. № 24−02−07/87603.
Вопрос
Из каких средств оплачивать услуги эксперта, экспертной организации, если закупка осуществлялась в рамках федеральной, областной или муниципальной программы?
Ответ
Проведение экспертизы осуществляется за счет средств заказчика, поскольку именно на него возложена данная обязанность. Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит каких-либо специальных условий в части порядка заключения контракта со сторонним экспертом. Поэтому такой договор заключается на общих основаниях путем проведения отдельной закупки по правилам Федерального закона № 44-ФЗ.
Учитывая, что привлечение экспертов должно осуществляться на основании контрактов, заключённых в соответствии с правилами Федерального закона № 44-ФЗ, всем заказчикам необходимо заранее планировать свои расходы на проведение такой экспертизы. В связи с чем, полагаем необходимым включать отдельной строкой расходы на проведение экспертизы при планировании закупок на очередной финансовый год.
Вопрос
Как оформляется экспертное заключение?
Ответ
Полагаем, что заключение экспертизы по Федеральному закону № 44-ФЗ включает в себя оценочные данные о том или ином товаре, услуге или работе.
Заключение по результатам экспертизы, проводимой силами заказчика, может включать в себя данные о контракте, сведения о поставщике и его правах на предмет поставки, а также информация об исполнении контракта и выявленных нарушениях. Если такие нарушения имеют место, указываются конкретные пункты договора, которые нарушены, и рекомендации по устранению несоответствий с возможным указанием сроков. Также делается вывод по заключению: принять или не принимать результаты исполнения контракта.
Вопрос
Как обосновать цену контракта с экспертом, экспертной организацией, если закупка осуществлялась по п. 4 ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ?
Ответ
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с частью 3 статьи 18, частью 1 статьи 22 и статьей 42 Федерального закона № 44-ФЗ начальная максимальная цена контракта, цена контракта заключаемая с единственным поставщиком подлежит обоснованию.
При осуществлении закупки у единственного поставщика в рамках части 4 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых документальное оформление отчета, предусмотренное частью 3 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, не требуется.
Из части 3 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что для заключение контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также центу контракта и иные существенные условия контракта.
При этом указанное правило не распространяется на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.
Таким образом, оформление документального отчета для обоснования цены контракта, заключаемого с экспертом (экспертной организацией) в рамках пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, не требуется.
Если же закупка осуществляется конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), то, оформление документального отчета для обоснования цены контракта, заключаемого с экспертом (экспертной организацией) в рамках статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ требуется.
Вопрос
При закупке квартир детям-сиротам аукцион признан несостоявшимся. Необходима внешняя экспертиза. Кого привлечь в качестве эксперта и в чем она должна заключаться?
Ответ
Законодательством о контрактной системе определено, что в случае если аукцион признан несостоявшимся, проведение внешней экспертизы необходимо. При выборе эксперта, экспертной организации Заказчики должны руководствоваться общим порядком, установленным Федеральным законом № 44-ФЗ. Требования к таким экспертам, экспертным организациям установлены в статье 41 Федерального закона 44-ФЗ.
