Вопрос.
В соответствии с ч.4 ст.15 Закона № 44-ФЗ при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации ... средств ... автономным учреждениям ... на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения Закона № 44-ФЗ, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1-3 части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ. При этом в отношении таких юридических лиц применяются положения Закона № 44-ФЗ, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок. Включает ли указанная норма случаи, когда осуществляется закупка основных средств за счет средств субсидии на госзадание, субсидии на иные цели; должно ли автономное учреждение приобретать такие основные средства в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ, или может это сделать в порядке, предусмотренном Законом № 223-ФЗ?
Ответ.
Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе автономными учреждениями.
Закон № 223-ФЗ распространяется на всю закупочную деятельность указанных юридических лиц, за исключением отношений, перечисленных в части 4 статьи 1 Закон № 223-ФЗ.
Одновременно сообщаем, что в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона №44-ФЗ при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе автономным учреждениям, на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения Закона № 44-ФЗ, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ.
Таким образом, автономные учреждения применяют положения Закона № 44-ФЗ только в случае предоставления средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности.
Вопрос.
В соответствии с п.4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ автономные учреждения по бюджетным средствам на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальных вложений в объекты муниципальной собственности обязаны руководствоваться пунктами 1-3 статьи 1 Закона № 44-ФЗ (планировать, определять поставщика, заключать контракты).
Что может относиться к таким капитальным вложениям в объекты муниципальной собственности?
Ответ.
В соответствии с частью 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений и предприятий, или уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 статьи 78.2 БК РФ.
Вопрос.
С 01.01.2017 муниципальные унитарные предприятия будут осуществлять закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), за исключением закупок, осуществляемых в течение года в соответствии с правовым актом, предусмотренным частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенными до начала года в единой информационной системе:
а) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
В пункте 2 исключения следует рассматривать только контракты, заключенные по Закону о контрактной системе или все контракты (например, с управляющей компанией) где необходимо в ходе исполнения контракта привлекать иных лиц по договору?
Ответ.
В данном случае под контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
Таким образом, применение положений Закона № 223-ФЗ возможно только в случае привлечения унитарным предприятием соисполнителей для исполнения обязательств по контракту, заключенному в рамках Закона о контрактной системе.
Вопрос.
Какими нормативно-правовыми актами необходимо пользоваться для подготовки планов финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия?
Ответ.
В соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия определяет собственник имущества унитарного предприятия.
Вопрос.
Кем будут выдаваться электронные подписи, необходимые для регистрации и работы в ЕИС и с какого времени?
Ответ.
Квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей выдаются Управлением Федерального казначейства по Нижегородской области. Более подробную информацию можно получить на сайте Управления Федерального казначейства по Нижегородской области в разделе Главная /ГИС/ Удостоверяющий центр (или по ссылке: http://nizhegorodskaya.roskazna.ru/gis/udostoveryayushhij-centr/).
Вопрос.
Бюджетные организации при формировании идентификационного кода закупки в плане закупок пользуются бюджетной классификацией. Чем необходимо руководствоваться унитарным предприятиям при заполнении 34-36 разряда ИКЗ?
Ответ.
В переходный период при формировании плана закупок унитарному предприятию предлагаем руководствоваться проектом приказа Министерства экономического развития РФ «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 29.06.2015 № 422 «Об утверждении порядка формирования идентификационного кода закупки», где указано, что в случаях закупок товаров, работ, услуг государственными (муниципальными) унитарными предприятиями за счет собственных средств, при формировании идентификационного кода закупки в 34 - 36 разрядах такого идентификационного кода закупки указываются значения "0".
Вопрос.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе сельские поселения могут не использовать ограничения 2 миллиона рублей или 5 % совокупного годового объема закупок. Могут ли сельские поселения МУП ЖКХ так же не использовать указанные ограничения?
Ответ.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. Учитывая, что муниципальные унитарные предприятия на основании пункта 7 статьи 3 Закона о контрактной системе (в редакции, вступающей в силу с 01.01.2017) относятся к указанной категории заказчиков, ограничения по годовому объему закупок не применяются.
Вопрос.
Должны ли унитарные предприятия района уведомлять контрольный орган (управление финансов) в сфере закупок в случае осуществления закупки по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе?
Ответ.
В соответствии с частью 2.1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ и на основании пункта 7 статьи 3 Закона № 44-ФЗ (в редакции, вступающей в силу с 01.01.2017), государственные и муниципальные унитарные предприятия наделены статусом заказчика со всеми вытекающими правами и обязанностями. Вследствие этого, муниципальные унитарные предприятия, в случае заключения ими договора по основаниям, предусмотренным пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, обязаны согласно части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе уведомить о такой закупке орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, в сроки, предусмотренные законодательством.
