Вопрос: Заключен энергосервисный контракт сроком на 5 лет (часть 1 статьи 108 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Как пройти финансовый контроль в Системе «АЦК-Госзаказ» при закупке товаров, работ, услуг по энергосервисному контракту?
Ответ: По контрактам, заключенным заказчиками муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, контроль в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в системе «АЦК-Госзаказ» не осуществляется.
Заказчикам регионального уровня Нижегородской области для прохождения финансового контроля в системе «АЦК-Госзаказ» по всем контрактам, в том числе энергосервисным, необходимо заполнить сведения о контракте в системе «АЦК-Госзаказ» в соответствии с инструкцией по формированию сведений о государственном контракте на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (его изменении) и передаче их в Единую информационную систему закупок, которая размещена на официальном сайте министерства финансов Нижегородской области в сети «Интернет» по ссылке: http://mf.nnov.ru/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=75&Itemid=299.
Вопрос: Бюджет муниципального района области утверждается 15 декабря 2017 г. Как провести закупку и успеть заключить контракт до 1 января 2018 г., не нарушив законодательства о контрактной системе в сфере закупок?
Ответ: В соответствии с пунктом 5 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ оплата денежных обязательств осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
Согласно положениям пунктов 5 и 11 статьи 161 Бюджетного кодекса заключение и оплата казенным учреждением (местной администрацией) контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования Российской Федерации в пределах доведенных им лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса также установлено, что государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.
В соответствии с ч. 3 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ муниципальные контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться казенными учреждениями в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального образования, в пределах средств и на сроки, которые установлены указанными актами, а также в соответствии с иными решениями местной администрации муниципального образования, принимаемыми в порядке, определяемом местной администрацией.
Таким образом, процедура закупки для казенного учреждения в 2017 году на 2018 год возможна в следующих случаях:
- При наличии утвержденных бюджетных обязательствах на 2018 год.
- В соответствии с ч. 3 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ.
Вопрос: Постановлением Правительства РФ от 14.03.2016 № 190 установлены случаи и порядок предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней). Из писем Минэкономразвития от 17.02.2016 №Д28и-350, от 25.11.2015 №28и-3373, от 03.07.215 №28и-1941, от 22.06.2015 №28-и-1815 следует, что списание задолженности по неустойками предоставление отсрочек по их уплате является не правом, а обязанностью заказчика, при условии, что имеются все необходимые документы (акты приема-сдачи результатов работ, акты сверки и др.).
Вместе с тем, согласно судебной практике норма списания неустоек не носит обязательного характера для заказчика и не препятствует обращению в суд с требованием о взыскании неустойки (Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу №А54-1490/2015).
Учитывая изложенное просим разъяснить:
1) Является ли списание задолженностей по неустойкам и предоставление отсрочек по их уплате обязанностью заказчика или его правом?
2) Если в контракт включено условие о перечислении заказчиком сумм начисленных неустоек в соответствующий бюджет (для государственных и муниципальных заказчиков) осуществляется ли списание неустойки?
Ответ: В соответствии с ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
В соответствии с ч. 6.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней). Указанный порядок определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (далее — Постановление № 190).
Согласно п. 5 Постановления № 190 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с «а» и «б» пункта 3 указанного постановления распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответственно министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Принятый в целях реализации настоящего пункта приказ министерства финансов Российской Федерации от 12.04.2016 № 44н «О порядке осуществления заказчиком в 2016 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» распространяется на контракты, заключенные в целях обеспечения федеральных нужд. Аналогичный порядок списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в 2016 году по контрактам, заключенным для обеспечения государственных нужд Нижегородской области, принят приказом министерства финансов Нижегородской области от 18.04.2016 № 79 «Об утверждении порядка списания заказчиком в 2016 году начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)».
Обязанность списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) подтверждается разъяснением Минфина России в письме от 02.04.2016 № 02-02-14/24253, разъяснениями Минэкономразвития России в письмах от 17.02.2016 № Д28и-350, от 25.11.2015 № Д28и-3373, от 03.07.2015 № Д28и-1941, от 22.06.2015 № Д28и-1815, а также арбитражной практикой (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.01.2016 № Ф04-28134/2015 по делу № А46-3302/2015, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11.03.2016 № Ф06-6317/2016 по делу № А06-4184/2015).
Согласно писем Минфина России (от 22.07.2015 № 02-02-04/42194 и от 02.04.2016 № 02-02-14/24253), в случае если в контракт включено условие о перечислении заказчиком сумм начисленных неустоек в соответствующий бюджет (для государственных (муниципальных) заказчиков) или о зачете неустойки при оплате контракта (для бюджетных, автономных учреждений, государственных унитарных предприятий), то списание неустойки.
Вопрос: Правомерно ли включать в контракты, заключаемые с единственным поставщиком (например, по п.п.1, 8, 29 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ)) формулировку «Контракт вступает в силу с момента подписания его сторонами и распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2017 года»?
Ответ: Положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не содержат требований к сроку действия заключаемых контрактов.
Согласно части 1 статьи 2 Закон № 44-ФЗ, законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях, в том числе Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).
Так, п. 1 ст. 425 ГК РФ установлено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Согласно ч. 2 ст. 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.
Следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.
В рамках ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Следовательно, по смыслу Закона №44-ФЗ положения и условия контракта не применяются к отношениям, возникшим до его заключения.
Данная позиция также подтверждается разъяснением, изложенным в Письмах МЭР от 03.08.2015 № ОГ-Д28-10424, от 22.01.2015 № Д28и-103, согласно которым, включение в контракт положения о том, что условия контракта распространяют свое действие на отношения сторон, возникшие до его заключения, Законом № 44-ФЗ не предусмотрено.
Вопрос: Возможно ли уменьшить размер оплаты по контракту в зачет уплаты неустойки, если контракт содержит информацию «Оплата настоящего контракта может быть осуществлена путем выплаты поставщику суммы, уменьшенной на сумму неустойки (пеней, штрафов) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств перед заказчиком по настоящему контракту»?
Ответ: В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Согласно ч. 6 ст. 34 Закона №44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Исполнение поставщиком-должником возникших обязательств регламентируется гражданским законодательством и договором.
На основании ст. 313 ГК РФ условиями контракта может быть предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств по уплате неустойки, заказчик начисляет на основании требований об уплате неустойки задолженность поставщика и осуществляет ее оплату за поставщика из средств, подлежащих выплате ему в связи с приемкой поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги.
При этом заказчиком - получателем бюджетных средств на основании положений контракта, акта о приемке товаров, работ, услуг, содержащего сведения об исполнении обязательства поставщиком, а также требования об уплате неустойки, предусматривающих оплату заказчиком неустойки за поставщика, осуществляется принятие к учету обязательства перед поставщиком по оплате произведенной поставки (выполненных работ, оказанных услуг) и по уплате в доход бюджета неустойки за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по контракту.
Оплата контракта осуществляется путем выплаты поставщику суммы, уменьшенной на сумму неустойки (пеней, штрафов), которая перечисляется в установленном порядке в доход соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.
(письмо Минфина России от 30.12.2016 N 09-04-08/80112, письмо ФАС от 10 декабря 2015 г. № АЦ/70978/15).
